区委办公室：

现将《关于对余杭经济开发区视察情况和全区盘活工业存量土地工作的建议》送上，供参考。

政协杭州市余杭区委员会办公室

              二OO八年七月二十二日

关于对余杭经济开发区视察情况和

全区盘活工业存量土地工作的建议

区政协经济科技委员会

6月19日，区政协经济科技委员会组织部分政协委员对余杭经济开发区开展视察活动，区政协主席汪宏儿及各位副主席参加了视察活动。这次活动既是对开发区机构调整后各项工作的了解和关注，也是对去年“盘活存量资产、推进项目建设”民主监督活动的回头看，目的是进一步了解当前开发区建设的进展状况，以及跟踪督察民主监督活动成效。委员们实地踏看了开发区部分企业,听取了开发区有关工作情况的介绍，区效能办就全区盘活存量工作进展情况作了通报，在此基础上进行了认真的讨论，提出了意见和建议。

一、   开发区新班子建立以来的工作。

自去年12月4日全区领导干部大会以来，开发区管委会新班子根据区委、区政府的部署，在体制、机制上进行了调整，严格按照“综合改革、一次规划、分步实施”的总体要求，有步骤、有计划地实施各项改革措施。制订并实施《三年振兴计划》，着力做好征地拆迁、规划修编、园区建设、招商引资、项目推进、企业服务和社会管理各项工作。一是各项规划修编进一步完善和提升，基础配套建设有序开展，城市管理运行机制逐步完善，区域环境整治稳步推进。二是狠抓区域征迁，多（高）层公寓安置有效推进，两户联体房实现平稳停工，大区域征地顺利启动，多高层公寓建设有序推进，历史遗留问题得到稳妥处置，对预收企业的土地款予以退还，对涉及征地村的各农户的征地款予以清帐。三是主动出击招商，强势推进项目建设 ，截止5月底，新增在谈项目21家,新引进外资项目4个，内资项目5个，外资增资及股转项目5个，内资技改项目12个,现开发区共有各类在谈项目36个。四是加强社会管理，和谐园区建设稳步推进，完成20个托管村的撤村建居工作，其中17个社区完成股份制改造工作，18个社区完成撤村建居农转非手续办理工作，防违控违工作得到加强。五是抓好队伍建设，打造务实高效团队，已完成领导班子、部分中层和一般干部的选配工作；推行“精细化”管理理念，注重细节，强调基础工作，强调责任落实，强调工作质量和效果，对各职能处室工作进行细化分解，并落实责任人和完成时间。

总之，经过半年多的努力，开发区各项工作进展顺利，工作上有新思路，行动上有新举措，面貌上有新气象。

二、   对开发区今后工作的建议。

    由于受宏观政策调控、历史遗留问题等影响，开发区建设目前也遇到了不少问题和困难，为此提出以下建议：

1、充分认识开发区建设的重要意义，切实落实“举全区之力建设开发区”战略。开发区不仅是我区工业经济的龙头，也关系到我区生活品质之城和临平副城的建设，开发区的兴衰事关我区经济的发展，意义重大。当前开发区由于种种原因还面临着资金、建设用地紧缺等诸多困难，建议区委、区政府利用掌控资源，在资金、用地指标上加大对开发区的扶持力度，切实落实举全区之力建设开发区的战略，避免临平副城边缘化，促进我区的经济社会和谐发展。

2、解放思想，大胆创新，进一步提升开发区管理水平。开发区已经在体制、机制、规划、用人、用工、分配等方面进行了综合改革。开发区一定要抓住这次改革契机，进一步解放思想，大胆创新。在建设资金上，可以拓宽融资渠道，多方位筹措资金；在建设用地指标上，除了积极争取下拨指标外，应立足现有存量土地，加大盘活力度，增加建设用地；在招商引资方面，要把好项目的质量关，多引进技术含量高的项目。对现有企业要进一步加大产业结构调整力度，通过“腾笼换鸟”等方式，淘汰一批效益差的企业，提高开发区企业整体竞争力；在为企业服务上，多借鉴外地先进开发区的经验和做法，以耐心细致的工作和周到的服务感动外来投资者，进一步提升服务水平，提高招商引资成效。

三、对全区盘活工业用地存量资产工作的建议

去年5月，区政协在广泛调研视察的基础上，向区委、区政府报送了《关于对我区盘活存量资产、推进项目建设民主监活动的情况报告》，提出了5条改进工作的建议，区委、区政府对此非常重视，相关部门措施得力，通过一年多的努力，成效是明显的，但对照区委、区政府的目标，距离还是比较大的。如今年1－5月，全区84个已供未动项目（未动工面积2367.56亩），按目标任务书1-5月计划动工的项目有 21个，用地面积378.2亩，但实际动工的只有14个，动工率为66.7%，动工面积209.5亩，动土率为55.4%。

1、建立对盘活存量工作督察的长效机制。去年的民主监督活动证明，对盘活存量工作进行督察是做好盘活存量工作的有效措施，盘活存量是一项长期工作，对项目的督察也是一项长期的工作，不仅要督察项目是否动工，还要督察项目的建成投产。从督查的实际情况看，动工后仍有业主拖延应付等现象，因此，建立对盘活存量督察的长效机制，经常性地开展督查，关注动态进程，促使加快推进速度，直至投产；对已经建成投产的，也要跟踪产出收益，促其达产，以获得预期效益。

2、扩大盘活存量范围。我区的盘活存量工作主要针对已供未动的工业用地项目，但我区还有很大一部分存量是商业用地，尤其是大量的房地产项目用地，圈而不建，群众意见很大，建议除了进一步盘活工业已供未动用地外，将范围扩大到商业、房地产业等已供未动用地，使现有土地发挥最大效益。

3、进一步完善考核机制。去年的民主监督报告中提出的建立考核机制得到了采纳，但从07年的考核情况来看，目标任务是各镇乡、街道、管委会自行确定的，标准不统一，建议区相关部门制定统一标准，以确定年末考核目标，避免因考核目标标准不统一造成考核难、少数镇乡考核目标制定过低等问题。建议采用盘活存量、项目推进工作积分制，即按不同节点分别确定相应的积分，根据累计积分的多少，划分考核档次，兼顾项目数量的多少和推进的速度。

4、对一些至今仍未动工、群众反响大的项目强制收回。美林家纺和大东南2个项目以及其他一些项目，时至今日仍未动工建设，群众反响很大，建议区委、区政府充分利用法制手段，强制收回，消除他们在盘活存量工作造成的不良影响。

5、切实把好项目引进的质量关。去年我们盘活了142个已供地未动项目，可今年我区又产生了84个供地未动项目，虽然这其中有许多客观因素，但项目本身存在的质量问题也是一个不能忽视的重要原因，因此建议继续加大项目引进的质量关，真正从源头上杜绝存量的产生。