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阮文静在区政协十一届三次常委会议暨“加快社区居家养老服务建设”专题协商会的讲话

作者:丁立本 来源: 发布时间:2017/9/26 9:54:59

在区政协十一届三次常委会议暨“加快社区居家养老服务建设”专题协商会的讲话
(2017年9月20日)
阮文静
(根据录音整理)
 
各位常委、同志们:
    今天常委会议协商主题是“加快社区居家养老服务建设”。为了使这次协商富有成效,会前区政协常委会议、主席会议、专委会分别组织了一些视察调研活动。昨天上午赴上城区馒头山社区考察居家养老,下午实地查看临平街道社区照料中心和余杭康悦老年医院,今天又看了区社会福利中心和河南埭社区的居家养老服务情况。在此之前区政协社法委组织开展了深入基层的调研工作。通过多形式多层面的了解,使大家有更多的感性认识,做到精准建言、推动工作。
    养老服务工作是民生热点、民生实事,也是区政协持续关注、跟踪建言的重要课题。从十届政协开始,我们分别就养老服务体系建设、机构养老、社会养老等课题,通过民主议政会、主席会议视察、重点提案督办、大会发言等多种形式建言助推。这些年来,区委、区政府高度重视,区民政局和有关部门做了大量卓有成效的工作,可以说全区养老服务体系建设逐步完善,机构养老有重大突破,居家养老服务正在大力推进。从视察调研和政府通报情况来看,已经初步建立“以家庭为基础、社区为依托、政府购买服务和市场化运作相结合”的居家养老服务模式。但不能否认的是养老服务供需矛盾依然比较突出,养老事业依然存在诸多问题。今年4月,根据毛溪浩书记交办,区政协开展民生热点问题调研,其中关于养老服务工作的意见也比较多。今年召开的全区养老服务业综合改革试点会议上,陈如根区长明确指出,相较于老城区,养老问题是我区民生事业中的短板,也是做实民生大事业的一项重要内容。我们政协坚持党政所需、群众所盼、政协所能的履职要求,今天再次举行常委会议专题协商,把社区居家养老服务作为着力点,建言养老事业改革发展。刚才,区民政局介绍了有关情况,6位委员、社区代表作了很好的发言,各有角度和侧重,都做了充分准备,有理有据,有针对性操作性前瞻性,体现了委员的责任担当和专业水准。王艳勤副区长到会听取发言并讲话,充分肯定了委员们对这一重大民生问题的关切,介绍了区政府这方面的发展理念和重点工作,很有指导意义。下面,结合平时调研和刚才发言,我有两个方面的意见,和大家作一交流。
    一、深刻认识社区居家养老服务的重要性、紧迫性、现实性。社区居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新,是发展社区服务、建立养老服务体系的一项重要内容。我们要充分考虑政策部署、社会现状和文化传统等多方面因素,认识推进养老服务工作的重要性、紧迫性和现实性,以时不我待的精神、责无旁贷的担当,给予重视、深入研究、建言献策。要从各级党政决策部署,深刻认识社区居家养老服务的重要性。党中央、国务院高度重视养老问题的有效应对。2000年制定《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》,指出今后一个时期老龄事业发展的目标是:建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制。2016年5月27日,中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习,习近平总书记强调:要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,推动老龄事业全面协调可持续发展。要构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。今年浙江省政府发布《浙江省老龄事业发展十三五规划》,明确提出今年实现城乡社区形成20分钟居家养老服务圈,并召开推进养老服务业综合改革试点会议,杭州市被列入省级养老服务业综合改革试点城市。我们深切感受到,社区居家养老这一养老方式,已经成为养老事业新一轮改革创新的重点,并列入党委政府的重要议事日程。余杭作为经济发达地区,不仅仅经济发展、综合能力要做全省榜样,在社会发展、人的关怀、社会品质提升等方面都要做榜样,理所当然要在这方面有所突破、走在前列。从老龄化发展趋势,深刻认识社区居家养老服务的紧迫性。我们国家是世界上人口老龄化程度比较高的国家,老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务非常重。据相关资料,发达国家老龄化进程长达几十年至100多年,而我国只用了18年,并正在进入急速老龄化阶段,到2025年,六十岁以上人口将达到3亿,成为超老年型国家。我们余杭截止2016年底,全区60周岁及以上的老年人口已达20.53万人,占全区常住人口的21.5%,远高于全国(截至2016年,全国60岁及以上老年人口达2.3亿人,占总人口的16.7%),接近全省(截至2016年,浙江省60岁及以上老年人口1031万人,占总人口的20.96%。浙江是全国最早面临老龄化挑战、老龄化程度不断加剧的省份之一)。其中80周岁及以上老年人近3万人,占全区老年人口总数的14.6%。“十三五”期间我区老龄化进程进一步加快,预计到2020年,全区老年人口将突破25万,占全区常住人口的25%以上。随着老龄化趋势加剧,空巢老人、城乡失能半失能老人的比例不断增加,加上“421”家庭独生子女负担沉重、生活品质追求不断提高等因素影响,社区居家养老服务面临的需求更加迫切多元。从当前居家养老现状,深刻认识社区居家养老服务的现实性。无论从情感还是现实来看,居家养老都将是未来“中国式养老”的主流,但目前社区居家养老服务存在不少问题:基础设施建设薄弱,社会参与不多,专业化队伍比较缺乏等。同时,我们也要看到,养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、医疗服务、健身娱乐等多个领域,涉及面广、产业链长、贴近群众需求,是一个方兴未艾的“朝阳产业”,社区居家养老服务的扩展空间非常大。可以说,推进社区居家养老服务,对于破解日趋严峻的养老服务难题,提高广大老年人生活质量;对于弘扬中华民族尊老敬老优良传统、促进家庭和谐、社区和谐、代际和谐;对于加快发展服务业,扩大就业渠道和促进经济增长,都有着非常重要的现实意义。对于这样一件具有重要性、紧迫性、现实性的大事,政协要充分认识,持续关注。
    二、合力推进社区居家养老服务的规范化、多元化、智慧化。社区居家养老服务是一项综合性、系统性工程,没有成熟的经验、模式可以参考借鉴。大家都在积极探索社区居家养老服务工作的新格局、新模式,主要方向是“三个化”探索实践。一是推进社区居家养老服务规范化,响应新一轮改革创新要求。2008年1月,全国10个部委联合下发《关于全面推进居家养老服务工作的意见》,首次专门针对居家养老服务出台具体政策,由此开始居家养老服务工作制度化、规范化的进程,随后又出台养老服务提供者职业标准等规范性文件。浙江省还在2015年出台了全国首部社会养老服务地方性法规《浙江省社会养老服务促进条例》,构建涉及设施建设、消防安全、医养融合、人才队伍建设、政府购买养老服务等各个方面的养老政策法律体系。这些政策法律制度,都是社区居家养老服务工作的重要依据和坚实保障。我区也先后出台《全面推进城乡社区居家养老服务规范化建设的实施意见》(2016年)、《关于推进养老服务业综合改革试点工作的实施细则(试行)》(2017年),当前正在全力建设居家养老服务照料中心。要贯彻执行落实各项政策法律制度,坚持改革创新理念,做好顶层设计,规划好功能定位,明确标准化要求,促进社区居家养老服务工作管理规范、运营顺畅。二是推进社区居家养老服务多元化,适应老年人多方面需求。依托社区居家养老服务平台,整合政府资源、社区资源、市场资源,包括镇街、社区、邻里、志愿者、公益组织、物业公司、养老机构、医疗机构、养老服务公司等方方面面的资源,做好政府投入与社会各界参与相结合、社会化居家养老与规范化社区服务相结合、专业居家养老服务与志愿者服务相结合的文章,明细权责、加强协作,各司其职、各尽所能,提高居家养老服务工作的针对性、系统性、协调性。要健全老年人生活状况统计调查和信息发布,摸清、梳理、归纳老年人的服务需求,对高龄和不能自理的老人、生活基本自理的中高龄老人和低龄、健康老人等不同类型的老年人群,提供多元化、全方位、宽领域的居家养老服务。三是推进居家养老服务智慧化,顺应“互联网+”发展模式。当前我们已经越来越习惯和依赖移动互联网化的生活状态。在互联网+的时代背景下,发展智慧化养老无疑是未来居家养老模式的一个新趋势。近几年,越来越多的社会资本都在积极探索居家智慧养老,为破解养老难题提供了新的思路。要给予鼓励、引导、扶持,引入社会力量搭建智慧信息服务平台,依托现代通讯、智能呼叫、物联网等技术手段,提高线上线下协同服务的能力,让老人们足不出户就可享受紧急救援、生活照料、家政服务,以及精神关怀。
    养老服务工作涉及千家万户,需要全社会关注关心和参与。就像刚才委员发言中提出“家家有老人,人人会变老”,后面再加一句“人人都敬老,社会更美好”。我们政协要继续做好养老事业发展的呼吁者、推动者、践行者。要坚持跟踪问效,梳理好今天协商会议意见建议,及时报送区委区政府。政协社法委要继续组织政协委员开展调查研究,在社区居家养老服务建设过程中,包括居家养老照料中心建设,倾听需求,查找问题,专研对策,提出真知灼见。各界别活动组、镇街联络工委要积极参与老年人帮扶救助服务工作。社会福利、医疗卫生界别活动组,文化艺术界别活动组等,要发挥界别优势,通过“送戏下乡”、“送医下乡”等活动,服务老年人健康生活,丰富老年人精神生活。
    “青山依旧在,几度夕阳红”。尊老敬老、爱老助老是中华民族的传统美德,关爱老年人是全社会义不容辞的责任。我们相信,在区委、区政府高度重视下、全区上下共同努力下,我区社区居家养老服务建设乃至整个养老服务事业一定能再上一个新台阶,让全区老年人能够更好地老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,充分享受全区经济社会发展的成果! 

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